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  发表日期:2018年12月26日        编辑:lh   有264位读者读过此文 【字体:  
 
 

浅论统筹优质教育资源 促进南昌教育均衡发展

 

谭绍木 王光 钱瑜琼

 

改革开放四十年来,从确立教育优先发展战略,到把实施科教兴国作为基本国策,再到人才强国战略……在前所未有的挑战与战略机遇面前,中国作出了攸关国家前途和民族命运的重大历史抉择,一条更好、更公平的教育之路在13亿中国人民的脚下铺展开来:普及义务教育、恢复高考、促进公平、提高质量……以浓墨重彩之笔绘就出一幅让人民满意、人人出彩的中国教育画卷,也让13亿用知识与信念充实起来的中国人成为托举民族复兴梦的强大引擎。

201672日发布的《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求巩固和均衡发展九年义务教育,南昌市委、市政府将推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重,专门制定了《大力推进义务教育均衡发展的实施意见》,明确了2018年全面实现县域义务教育发展基本均衡的目标和路线图,使得南昌市义务教育均衡发展取得了长足的发展和进步。

一、南昌市义务教育均衡发展的基本情况

目前,南昌市共有义务教育学校1112所,其中小学904所,初中208所;在校生596827人,其中小学生406742人,初中生190085人,共有教师33302人(含聘用代课教师2562人)。截止到2016年底,南昌市有东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、经开区通过了国家义务教育均衡发展评估;2017年高新区、安义县将迎接国家义务教育均衡发展督导评估,2018对新建区和进贤县进行评估。

二、南昌市推进义务教育均衡发展措施

南昌市通过新增经费重点支持农村义务教育和薄弱学校发展;全力实施网点布局规划优化工程、学校标准化建设工程、优质资源共享工程、教师素质提高工程、教育质量提升工程和弱势群体关爱工程的“六大工程”,构建了领导协调机制、投入保障机制、生源调配机制、督导评估机制和表彰奖励机制“五大机制”,整体推进义务教育均衡发展。

(一)完善机制,确保教育投入增长

近年来,通过建立多方筹集教育经费机制,确保义务教育经费投入“三个增长”。“十二五”末,全市财政性教育投入82.86亿元,是“十一五”末的2.4倍,“十二五”期间全市财政性教育投入年均增长率达19.4%。此外,通过完善分配使用机制,新增经费重点支持农村义务教育和薄弱学校发展。从2012年起,南昌市财政每年安排3000万元用于县区中小学教学设备和农村学校均衡发展奖补。

(二)深化改革,逐步缩小城乡、校际差距

近年来,南昌市深化教育综合改革,强力推进义务教育均衡发展,组建教育集团、教师轮岗交流让优质资源在各校之间流动起来,努力缩小城乡、校际之间的差距。2014年,南昌市率先在全国实行严禁非政策性择校政策,城区学校实现“零择校”;2015年,全市所有县区中小学所有学段全面实现“零择校”目标;实施优质教育资源带动战略。2015年组建10大教育集团联盟、22个名校大学区和8个市区两级协作学区,2016年组建6大教育集团,实现校际优质教育资源深度共享;实施校长教师轮岗交流计划,发挥名师引领作用。针对进城务工人员子女,采取扩容增量、购买学位等举措,安排8.2万名进城务工人员随迁子女正常就读。

三、南昌市义务教育均衡发展存在的问题

由于城乡之间、校际之间,以及经济社会发展的不平衡使得义务教育存在着发展非均衡的现象,还存在以下几个问题:

(一)政府财政对教育投入总量偏小,存在“钱不够”的问题。南昌市教育经费投入逐年增加,但相对于工业、服务业、城市建设等项目来说,在教育的投入上总量较小,明显存在不足,2016年,我市重大重点项目总投资额3209.4亿元。其中,工业项目总投资411.44亿元,服务业项目总投资额1381.16亿元,城市建设项目总投资额929.92亿元。而社会事业项目总投资为56.4亿元,总投资比2015年减少2.01亿元,在这些项目中只有2个教育方面的项目。教育经费投入不足对义务教育发展的影响,直接反映在各个学校在基础设施配置、师资力量、教师福利上不同程度地存在巨大差别,一些急需建设的教育工程无法及时开工建设。

(二)生源增长与配套学校不同步,存在“容不下”的问题。随着楼盘增多,人口规模日益增大,但相关配套的学校建设并没有同步跟上,教育资源远远不能满足学生就近入学的需求。以新建区长堎镇为例,随着南昌市城区西扩,城镇化进程的加快,新建区区位优势凸显,该区大量农村适龄儿童以及周边湾里、经开、红谷滩等地儿童都涌入长堎就读。虽然新建区不断加大学校建设力度,努力增加城区学位,但仍难以满足人民群众对优质教育的需求。近八年来,新建区城区人口不断增长,但在学校建设方面却没有增加一所公办中小学校,城区学校建设投入与城镇化进程速度、人口的增长没有实现同步协调统一。

(三)在编与非在编教师差距大,存在“留不住” 的问题。在编与非在编教师在工资待遇、社会福利等方面存在巨大差别。非在编教师与在编教师一样,做着同样的工作,却享受不到与在编教师同等的福利和待遇。按2014年中央编办、教育部、财政部印发的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔201472号)最新的师生比计算,得出南昌地区中小学教职工编制测算数为40570,减去驻昌省属中小学教职工编制数,南昌市中小学教职工编制测算数为39073,比现有编制数多出1136,这就说明,南昌市中小学教职工编制总量至少缺额1136名。在教师编制上存在着一些突出问题,影响广大教师的积极性,也不利于学校留住人才。

(四)教育网点与人口分布难协调,存在“装不满”的问题。大量进城务工人员子女涌入城市和县城学校,人口迅速向县城转移,导致农村中小学学龄人口急速下降,生源萎缩,有的班级只有几个学生。而城市和县城学校又人满为患,班级人数居高不下。在学生就读方面出现了所谓的“县城容不下,农村又装不满”现象,使得教育网点覆盖与人口分布变得不协调。

(五)优质学校与薄弱学校差异,存在优质学校“吃不下”的问题。近几年,南昌旧城改造如火如荼,根据南昌旧城改造五年计划改造房屋建筑面积1400多万平方米,涉及7.2万余户居民,接近城区十分之一的人口,很多老城区居民涌入新区置业安家。拿朝阳版块为例,朝阳新城规划新建了珠市小学、站前路小学、彭泽路小学、紫瑶路小学、南昌一中、南昌二十一中等6所学校,在招生过程中,经常出现优质学校报名人数远远超出学校承受能力,普通学校却招不满的情况。

四、推进我市义务教育均衡发展的对策建议

    现阶段最关键的是通过教育资源均衡配置及相关政策的调整,以实现教育条件和机会的均等。因此,在推进义务教育均衡发展过程中,各级政府要进一步完善发展义务教育和实现教育均衡所需的公共财政支撑体系,不断增加教育投入,理顺各级政府之间的教育管理体制。